为强化针对性火灾防控措施，维护全区消防安全形势稳定，行委决定从2017年11月8日至2018年全国“两会”结束期间，在全区范围内集中开展今冬明春火灾防控工作。特制定本方案。
一、工作目标
深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于加强公共安全的系列重要讲话要求，党委政府统一部署，行业部门联动联勤，监管部门全力以赴，社会力量积极参与，采取政府“规定动作”与行业部门“自选动作”相结合的方式，强化各项防控措施，有效减少各类火灾事故发生，坚决杜绝重特大尤其是群死群伤火灾事故，确保全区火灾形势良好稳定。
二、工作任务及措施
（一）瞄准“靶心”防大火
突出人员密集、易燃易爆、“三合一”、群租房等容易发生火灾的场所单位，落实严防严管严控措施。
1、全面排查摸清底数。安委会相关部门，要严格按照职责分工，逐个行业、逐个区域、逐个场所开展排查，分别摸清易发生火灾的单位数量、生产经营规模、建筑消防设施状况、消防安全管理、监管部门履职等情况，并逐个场所单位详细登记，建立台账，消防部门要全部录入消防安全“户籍化”管理系统。
2、逐级压实监管责任。对排查出的重点单位，根据规模、行业、区域等特点，逐一明确和落实监管责任。对依法符合消防安全重点单位标准的，按照管辖分工明确公安消防部门监管责任；对有行业主管部门的，按照“管行业必须管安全”的要求明确相关行业部门监管责任；对小单位、小场所，按照管辖范围明确公安派出所监管责任；对“三合一”、群租房等要实行属地网格化管理责任。
3、逐一落实人防物防技防措施。督促人员密集场所单位落实主体责任，落实专职经理人制度，进一步明确消防安全责任人、管理人职责，加强日常巡查检查，及时消除火灾隐患。指导易燃易爆重点单位、场所建立专职消防队。严格落实“一厂一策”要求，提高专业处置能力。群租房、“三合一”场所设置应急广播、独立式火灾探测报警器、简易喷淋设施，组织居民、员工开展逃生自救演练。推动居民加强用火用电管理、配备灭火器材，落实重点对象“一对一”盯防帮扶。全国“两会”前，督促场所单位开展1次建筑消防设施维护保养、1次电气线路检测，保证设施设备完好有效。
4、深入推进消防专项治理。要组织电力、建设、公安、市监等部门推进电气火灾综合治理，在元旦前、春节前开展联合检查，集中查处违法生产、销售假冒伪劣电器产品行为，依法对因电气原因引发的火灾事故严肃问责；推动用户安装电气火灾监测系统。按照“时间服从质量”的原则推进消防安全综合治理，春节前完成排查、摸底、录入消防安全“户籍化”管理系统工作。全国“两会”前，各小区要明确消防安全经理人，落实日常消防安全管理。
5、全力做好重大活动重要节日消防安保工作。紧盯全国“两会”和圣诞、元旦、春节、元宵节，加强消防安全保卫工作。全国“两会”前以及重大活动重要节日期间，相关部门要组织有关部门联合开展检查，发动基层组织和社会单位在烟花爆竹燃放区、住宅区等重点区域场所实行“实名制”巡防看守。圣诞、元旦、春节、元宵节期间集中开展消防安全夜查，确保消防安全。
（二）夯实基础控小火
1、严格落实网格化管理。综治部门将消防安全网格化管理纳入基础综合服务等管理平台，建立健全消防安全组织，逐级明确消防安全责任人和专职消防管理人员。形成组织健全、责任明晰、力量整合、巡查有力的消防管理新机制。全国“两会”前，全区90%的消防安全网格实现规范化管理。推动指导公安派出所加强辖区小场所、小单位监督检查，严格落实消防管理职责，结合治安巡防、户籍检查、社区警务等工作，组织开展防火检查和消防宣传。
2、织密做实最小灭火单元。大力推进微型消防站建设提档升级，全国“两会”前，所有重点单位按照标准建立微型消防站，强化联勤联训和演练拉动，完善调度指挥和区域联防机制，逐步实现联防区域内“一点着火、多点出动，邻里互助、协同作战”。在消防安全风险评估基础上，以及现有消防力量难以及时到达的区域，建成投用小型消防站，实现“救早、救小、救初起”。春节前，结合实际开展微型消防站业务练兵活动，提高实战能力。
3、全力推动消防规划实施。全国“两会”前，行委要全部完成消防规划（消防专篇）修编工作。按照年度任务和有关规划，全面完成消防站、市政消火栓建设任务，市政消火栓完好率达到98%以上。以城镇消防站点建设为牵引，同步推进政府专职消防队伍发展，及时配齐新建消防站点执勤力量。符合建队条件的企业全部建成专职消防队，全面完成政府专职消防队员、消防文员发展任务。
4、因地制宜开展专项治理。行委要针对居民住宅、群租房、沿街小门店、厂房仓库等场所火灾多发的特点，开展专项治理，全力减少火灾总量，有效控制小火亡人。
（三）强化宣传提素质
1、开展社会化宣传培训。部署开展消防宣传进社区活动，督促指导社区消防宣传大使开展社区消防宣传活动。推进采取政府购买公共服务方式强化社区消防教育培训。开展消防宣传进学校，推进教材、师资、课时、场所“四到位”，60%的中小学生人手一册消防教材（读本）。深化消防安全“三提示”和 “一懂三会”教育，对党政机关、行业部门、派出所消防民警、社区负责人，以及重点单位负责人、管理人全部培训一遍。落实消防监督员每周半天开展消防宣传教育工作制度。规范推进消防行业特有工种职业鉴定，公安消防部门管理的政府专职消防队员持证上岗率达50%以上，消防控制室值班操作人员持证上岗人数满足社会要求。
2、推进媒体宣传报道。在报刊、电视台、门户网站等平台开设固定消防专栏，组织新闻记者深入各单位、社区开展专题采访活动，定期开展主题宣传，公益宣传提示做到经常化。规范微博、微信等新媒体运营管理，严格信息发布审核制度，针对当地火灾特点，广泛开展警示宣传教育和消防知识普及。
3、抓好重要节点宣传。集中组织开展119消防宣传月活动。持续推进“全民消防我代言”大型公益行动，学校、医院、企业等场所醒目位置投放宣传册，社区实现全部张贴到位。圣诞、元旦、春节、元宵节和全国“两会”期间，策划组织有针对性的主题宣传教育活动，利用手机短信平台发送有针对性的消防提示信息。
三、工作步骤
冬春火灾防控工作分三个阶段：
（一）部署发动阶段（2017年11月9日前）。行委和公安机关及消防大队，分别下发方案，召开会议，明确职责，细化措施，广泛发动，部署到位。
（二）组织实施阶段（全国“两会”结束前）。按照工作方案，精心组织实施，定期研判调度，组织联合督查，分析通报问题，从严从细从实抓好工作落实，确保圣诞、元旦、春节、元宵节和全国“两会”消防安全。
（三）总结考评阶段（全国“两会”结束后5日内）。行委组织对各单位、各行业工作开展情况进行检查考评，总结固化经验做法，建立完善火灾防控工作长效机制。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各部门、单位要结合本地区消防工作实际制定工作方案，明确职责任务，加强调度指挥，组织集中约谈，统筹推进各项工作。相关部门要制定实施方案，组织培训约谈，开展本行业、本系统冬春火灾防控工作。社区等基层力量，认真落实消防安全网格化管理，全力开展消防安全社区创建等工作。
（二）落实工作责任。行委分管领导是本地区冬春火灾防控工作的负责人，各行业部门主要领导是直接责任人，对本地区、本行业冬春火灾防控工作负责。要集中约谈各重点单位负责人，加强和规范所属企业消防安全管理，向社会承诺整改隐患。要分行业、分领域约谈企业负责人，逐一明确任务，逐家落实责任，逐项强化措施，确保冬春火灾防控工作落地见效。
（三）分类排查整治。要结合本地实际情况，按照“一件事情接着一件事情办，一年接着一年干”的要求，分行业分系统，组织开展火灾隐患排查，全面摸清行业系统消防安全状况，对存在的消防安全问题和火灾隐患，要列出清单和时间表，逐一整治，力争排查整治一个行业系统单位，放心一条“线”的消防安全。
（四）加大执法力度。要将提升执法总量作为排查整治火灾隐患的重要标准，在发动社会单位自查自改的基础上，加大监督抽查频次，充分运用“查、改、罚、封、停、拘”等执法手段，严厉查处火灾隐患和消防安全违法行为。对重大火灾隐患坚持挂牌督办，组织有关部门综合施策，确保按期整改消除。对符合失火罪、消防责任事故罪“两罪”立案条件的，一律依法立案查处，严格倒逼责任落实。
（五）严格督导考评。组织相关部门分阶段、分重点、分专项开展联合督导，重点检查各单位、各行业部门及社区冬春火灾防控工作推进落实情况。对成绩突出的，给予表彰奖励；对工作不落实、进展缓慢的，要通报批评，并约谈单位负责人；对发生较大以上亡人火灾事故的，严格实施责任倒查。冬春火灾防控工作结束后，行委将组织考评，通报全区工作情况。
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